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聯(lián)系我們“特別清算”是相對于企業(yè)在清理完畢債權債務后向登記主管機關提交清理債務完畢等證明，辦理注銷登記的一般程序而言。為保障交易安全和市場有序運作，清理債權債務是企業(yè)退出市場的必經(jīng)程序。我國《民法通則》規(guī)定：企業(yè)注銷必須經(jīng)過清算。但鑒于實際情況及操作可行性，相關具體法律法規(guī)未禁止企業(yè)注銷后再進行清算?！镀髽I(yè)法人登記管理條例》（以下稱《管理條例》）第二十一條規(guī)定：企業(yè)法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記報告、主管部門或者審批機關的批準文件、清理債務完結的證明或者清算組織負責清理債權債務的文件。據(jù)此，如有相關部門的保證負責清理債權債務的文件，企業(yè)亦得注銷。本條例第三十三條規(guī)定：企業(yè)法人被吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，登記主管機關應當收繳其公章，并將注銷登記情況告知開戶銀行，其債權債務由主管部門或者清算組織負責清理。吊銷是企業(yè)由于違法或違規(guī)經(jīng)營而被有關部門強制關閉，其債權債務尚不及清理，這也是法定的“特別清算”情況之一。
在司法實踐中，這種特別清算程序存在大量亟待解決的問題：許多企業(yè)在被注銷后其主管部門未依承諾及時成立清算組進行清算；一些企業(yè)被吊銷執(zhí)照后，法定代表人逃之夭夭，主管部門撒手不管，推卸責任，使企業(yè)資產(chǎn)大量流失，喪失實際償債能力，損害相關債權人利益。在“特別清算”中，除實際操作不盡如人意外，法律規(guī)定本身亦存在漏洞；而之所以存在這樣的漏洞和未能明晰企業(yè)法人終止后負責清理債權債務的主管部門和清算組織與原企業(yè)債權債務相對人之間的關系有關。主管部門和清算組織是作為第三人代理償債，還是作為一個新的債權債務主體行使權利、履行義務，有必要加以辨析。
特別清算的法律漏洞和有關主管部門的債的本體地位
《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第五十條規(guī)定：企業(yè)法人申請注銷登記應提交有關主管部門或清算組織出具的負責清理債權債務的文件。但應如何正確理解“負責清理”，負責清理究竟是止于有關主管部門編制企業(yè)財產(chǎn)狀況明細表、債權清冊和債務清冊，并通知或公告?zhèn)鶛嗳?，還是包括實際上處理與清算有關的未結業(yè)務，清理債權債務？進一步說，當發(fā)生主管部門未及時成立清算組進行清算造成被注銷企業(yè)財產(chǎn)流失，使債權人利益受損時，主管機關應否承擔賠償責任，承擔何種性質(zhì)的賠償責任？對此相關法律語焉不詳。例如《管理條例》僅規(guī)定了主管機關“負責清算”而未對此加以更明確的司法解釋，造成實際上主管部門對其下屬企業(yè)注銷而不進行清算，在象征性編制并公告被注銷企業(yè)的資產(chǎn)負債后撒手不管，而不進一步負責處理企業(yè)遺留的債權債務（實際多為企業(yè)欠下的大量外債）。對此，法律僅規(guī)定清算組織因故意或重大過失給企業(yè)或債權人造成的損失承擔賠償責任，而未規(guī)定企業(yè)有關主管部門未依承諾組織清算或不及時組織清算給企業(yè)和債權人造成損失的賠償責任，這是不恰當?shù)?。筆者認為，有關企業(yè)的主管部門有義務保證清算順利開展，達到一般清算的償債效果，如主管部門怠于責任，造成相關債權人利益受損的，應承擔等同于債務人不能償債的違約賠償責任。之所以嚴格有關主管部門責任的債法依據(jù)是其在特別清算之債中的主體地位。
特別提醒：清算委員會制定的清算方案和制作的清算報告須經(jīng)企業(yè)審批機關確認。
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